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合內空周外，強國為圈，弱國為屬。動而無不從，靜而無不同。舉發以禮，時
禮必得。和好不基，貴賤無司，事變日至。
此居于圖東方方外。
夏行春政風，行冬政落，重則雨雹，行秋政水。十二小郢，至德；十二絕氣
下，下爵賞；十二中郢，賜與；十二中絕，收聚；十二大暑至，盡善；十二中
暑，十二小暑終，三暑同事。七舉時節，君服赤色，味苦味，聽羽聲，治陽
氣，用七數，飲于赤后之井，以毛獸之火爨。藏薄純，行篤厚，坦氣修通；凡
物開靜，形生理。
定府官，明名分，而嬸責于群司有司，則下不乘上，賤不乘貴。法立數得，而
無比周之民，則上尊而下卑，遠近不乖。
此居于圖南方方外。
秋行夏政葉，行春政華，行冬政耗。十二期風至，戒秋事；十二小卯，薄百
爵；十二白露下，收聚；十二復理，賜與；十二始節，賦事；十二始卯，合男
女；十二中卯，十二下卯，三卯同事。九和時節，君服白色，味辛味，聽商
聲，治濕氣，用九數，飲于白后之井，以介蟲之火爨。藏恭敬，行博銳，坦氣
修通；凡物開靜，形生理。
間男女之畜，修鄉閭之什伍，量委積之多寡，定府官之計數。養老弱而勿通，
信利周而無私。
此居于圖西方方外。
冬行秋政霧，行夏政雷，行春政烝泄。十二始寒，盡刑；十二小榆，賜與；十
二中寒，收聚；十二中榆，大收；十二寒，至靜；十二大寒之陰，十二大寒
終，三寒同事。六行時節，君服黑色，味鹹味，聽徵聲，治陰氣，用六數，飲
于黑后之井，以麟獸之火爨。藏慈厚，行薄純，坦氣修通；凡物開靜，形生
理。
器成於僇，教行于鈔，動靜不記，行止無量。戒審四時以別息，異出入以兩
易，明養生以解固，審取予以總之。一會諸侯，令曰：非玄帝之命，毋有一日
之師役。再會諸侯，令曰：養孤老，食常疾，收孤寡。三會諸侯，令曰：田租
百取五，市賦百取一，毋乏耕織之器。四會諸侯，令曰：修道路，偕度量，一
稱數，藪澤以時禁發之。五會諸侯，令曰：修春秋冬夏之常祭，食天壤山川之
故祀，必以時。六會諸侯，令曰：以爾壤生物共玄官，請四輔，將以禮上帝。
七會諸侯，令曰：官處四體而無禮者，流之焉莠命。八會諸侯，令曰：立四義
而毋議者，尚之于玄官，聽于三公。九會諸侯，令曰：以爾封內之財物，國之
所有為幣。九會，大命焉出，常至。
千里之外，二千里之內，諸侯三年而朝，習命；二年，三卿使四輔；一年正月
朔日，令大夫來修，受命三公。二千里之外，三千里之內，諸侯五年而會至，
習命；三年，名卿請事；二年，大夫通吉凶。十年，重適入，正禮義；五年，
大夫請受變。三千里之外，諸侯世一至，置大夫以為廷安，入共受命焉。
此居于圖北方方外。
必得文威武，官習勝之務。時因勝之終，無方勝之幾，行義勝之理，名實勝之
急，時分勝之事，察伐勝之行，備具勝之原，無象勝之本。定獨威勝，定計財
勝，定聞知勝，定選士勝，定制祿勝，定方用勝，定綸理勝，定死生勝，定成
敗勝，定依奇勝，定實虛勝，定盛衰勝。舉機誠要，則敵不量；用利至誠，則
敵不校。明名章實，則士死節；其舉發不意，則士歡用。交物因方，則械器
備；因能利備，則求必得。執務明本，則士不偷；備具無常，無方應也。
聽于鈔故能聞未極，視于新故能見未形，思于浚故能知未始，發于驚故能至無
量，動于昌故能得其寶，立于謀故能實不可故也。器成教守，則不遠道理；號
審教施，則不險山河；摶一純固，則獨行而無敵；慎號審章，則其攻不待權
與。明必勝，則慈者勇；器無方，則愚者智；攻不守，則拙者巧，數也。動慎
十號，明審九章，飾習十器，善習五官，謹修三官。必設常主，計必先定。求
天下之精材，論百工之銳器，器成角試否臧；收天下之豪杰，有天下之稱材，
說行若風雨，發如雷電。
此居于圖方中。
旗物尚青，兵尚矛，刑則交寒害鈦。
器成不守，經不知；教習不著，發不意。經不知，故莫之能圉；發不意，故莫
之能應。莫之能應，故全勝而無害；莫之能圉，故必勝而無敵。四機不明，不
過九日而游兵驚軍；障塞不審，不過八日而外賊得間；由守不慎，不過七日而
內有讒謀；詭禁不修，不過六日而竊盜者起；死亡不食，不過四日而軍財在
敵。
此居于圖東方方外。
旗物尚赤，兵尚戟，刑則燒交疆郊。
必明其一，必明其將，必明其政，必明其士。四者備，則以治擊亂，以成擊
敗。數戰則士疲，數勝則君驕；驕君使疲民則國危。至善不戰，其次一之。大
勝者，積眾勝無非義者焉，可以為大勝。
此居于圖南方方外。
旗物尚白，兵尚劍，刑則紹昧斷絕。
始乎無端，卒乎無窮。始乎無端，道也；卒乎無窮，德也。道不可量，德不可
數。不可量，則眾強不能圖；不可數，則為詐不敢鄉。兩者備施，動靜有功。
畜之以道，養之以德。畜之以道，則民和；養之以德，則民合。和合故能習，
習故能偕，偕習以悉，莫之能傷也。
此居于圖西方方外。
旗物尚黑，兵尚脅盾，刑則游仰灌流。
察數而知治，審器而識勝，明謀而適勝，通德而天下定。定宗廟，育男女，官
四分，則可以立威行德，制法儀，出號令。至善之為兵也，非地是求也，罰人
是君也。立義而加之以勝，至威而實之以德，守之而後修勝，心焚海內。民之
所利立之，所害除之，則民人從；立為六千里之侯，則大人從；使國君得其
治，則人君從；會請命于天，地知氣和，則生物從。計緩急之事，則危危而無
難；明于器械之利，則涉難而不變；察于先後之理，則兵出而不困；通于出入
之度，則深入而不危；審于動靜之務，則攻得而無害；著于取與之分，則得地
而不執；慎于號令之官，則舉事而有功。
此居于圖北方方外。
五輔
古之聖王，所以取明名廣譽，厚功大業，顯於天下，不忘於後世，非得人者，
未之嘗聞。暴王之所以失國家，危社稷，覆宗廟，滅於天下，非失人者，未之
嘗聞。今有士之君，皆處欲安，動欲威，戰欲勝，守欲固，大者欲王天下，小
者欲霸諸侯。而不務得人，是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡，故曰：人
不可不務也。此天下之極也。
曰：然則得人之道，莫如利之。利之之道，莫如教之以政，故善為政者，田疇
墾而國邑實，朝廷閒而官府治，公法行而私曲止，倉廩實而囹圄空，賢人進而
奸民退，其君子上中正而下諂諛。其士民貴武勇而賤得利。其庶人好耕農而惡
飲食。於是財用足，而飲食薪菜饒。是故上必寬裕，而有解舍。下必聽從，而
不疾怨。上下和同，而有禮義，故處安而動威，戰勝而守固，是以一戰而正諸
侯。不能為政者，田疇荒而國邑虛，朝廷兇而官府亂。公法廢而私曲行，倉廩
虛而囹圄實，賢人退而奸民進，其君子上諂諛而下中正，其士民貴得利而賤武
勇，其庶人好飲食而惡耕農，於是財用匱而食飲薪菜乏，上彌殘苟，而無解
舍，下愈覆鷙而不聽從，上下交引而不和同，故處不安而動不威，戰不勝而守
不固，是以小者兵挫而地削，大者身死而國亡，故以此觀之，則政不可不慎
也。
德有六興，義有七體，禮有八經，法有五務，權有三度，所謂六興者何？曰：
辟田疇，利壇宅。修樹蓺，勸士民，勉稼穡，修牆屋，此謂厚其生。發伏利，
輸墆積修道途，便關市，慎將宿，此謂輸之以財。導水潦，利陂溝，決潘渚，
潰泥滯，通鬱閉，慎津梁，此謂遺之以利。薄徵斂，輕征賦，弛刑罰，赦罪
戾，宥小過，此謂寬其政。養長老，慈幼孤，恤鰥寡，問疾病，弔禍喪，此謂
匡其急。衣凍寒，食飢渴，匡貧窶，振罷露，資乏絕，此謂振其窮。凡此六
者，德之興也。六者既布，則民之所欲，無不得矣。夫民必得其所欲，然後聽
上，聽上，然後政可善為也，故曰德不可不興也。
曰：民知德矣，而未知義，然後明行以導之義，義有七體，七體者何？曰：孝
悌慈惠，以養親戚。恭敬忠信，以事君上。中正比宜，以行禮節。整齊撙詘，
以辟刑僇。纖嗇省用，以備飢饉。敦懞純固，以備禍亂。和協輯睦，以備寇
戎。凡此七者，義之體也。夫民必知義然後中正，中正然後和調，和調乃能處
安，處安然後動威，動威乃可以戰勝而守固，故曰義不可不行也。
曰：民知義矣，而未知禮，然後飾八經以導之禮。所謂八經者何？曰：上下有
義，貴賤有分，長幼有等，貧富有度，凡此八者，禮之經也。故上下無義則
亂，貴賤無分則爭，長幼無等則倍，貧富無度則失。上下亂，貴賤爭，長幼
倍，貧富失，而國不亂者，未之嘗聞也。是故聖王飭此八禮，以導其民；八者
各得其義，則為人君者，中正而無私。為人臣者，忠信而不黨。為人父者，慈
惠以教。為人子者，孝悌以肅。為人兄者，寬裕以誨。為人弟者，比順以敬。
為人夫者，敦懞以固。為人妻者，勸勉以貞。夫然則下不倍上，臣不殺君，賤
不踰貴，少不陵長，遠不閒親，新不閒舊，小不加大，淫不破義，凡此八者，
禮之經也。夫人必知禮然後恭敬，恭敬然後尊讓，尊讓然後少長貴賤不相踰
越，少長貴賤不相踰越，故亂不生而患不作，故曰禮不可不謹也。
曰：民知禮矣，而未知務，然後布法以任力，任力有五務，五務者何？曰：君
擇臣而任官，大夫任官辯事，官長任事守職，士修身功材，庶人耕農樹藝。君
擇臣而任官，則事不煩亂。大夫任官辯事，則舉措時。官長任事守職，則動作
和。士修身功材，則賢良發。庶人耕農樹藝，則財用足。故曰：凡此五者，力
之務也。夫民必知務，然後心一，心一然後意專，心一而意專，然後功足觀
也。故曰：力不可不務也。
曰：民知務矣，而未知權，然後考三度以動之；所謂三度者何？曰：上度之天
祥，下度之地宜，中度之人順，此所謂三度。故曰：天時不祥，則有水旱；地
道不宜，則有饑饉；人道不順，則有禍亂；此三者之來也，政召之。曰：審時
以舉事，以事動民，以民動國，以國動天下。天下動，然後功名可成也，故民
必知權然後舉錯得。舉錯得則民和輯，民和輯則功名立矣，故曰：權不可不度
也。
故曰五經既布，然後逐姦民，詰軸偽，屏讒慝，而毋聽淫辭，毋作淫巧。若民
有淫行邪性，樹為淫辭，作為淫巧，以上諂君上，而下惑百姓，移國動眾，以
害民務者，其刑死流，故曰：凡人君之所以內失百姓，外失諸侯，兵挫而地
削，名卑而國虧，社稷滅覆，身體危殆，非生於諂淫者未之嘗聞也。何以知其
然也？曰：淫聲諂耳，淫觀諂目，耳目之所好諂心，心之所好傷民，民傷而身
不危者，未之嘗聞也。曰：實壙虛，墾田疇，修牆屋，則國家富。節飲食，撙
衣服，則財用足。舉賢良，務功勞，布德惠，則賢人進。逐姦人，詰軸偽，去
讒慝，則姦人止。修饑饉，救災害，振罷露，則國家定。
明王之務，在於強本事，去無用，然後民可使富。論賢人，用有能，而民可使
治。薄稅斂，毋苟於民，待以忠愛，而民可使親；三者，霸王之事也。事有本
而仁義其要也，今工以巧矣，而民不足於備用者，其悅在玩好。農以勞矣，而
天下飢者，其悅在珍怪，方丈陳於前。女以巧矣，而天下寒者，其悅在文繡。
是故博帶梨，大袂列，文繡染，刻鏤削，雕琢采。關幾而不征，市廛而不稅。
是故古之良工，不勞其知巧以為玩好，無用之物，守法者不失。
八觀
大城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以橫通，閭閈不可以無闔，宮
垣、關閉不可以不修。故大城不完，則亂賊之人謀；郭周外通，則奸遁逾越者
作；里域橫通，則攘奪竊盜者不止；閭閈無闔，外內交通，則男女無別；宮垣
不備，關閉不固，雖有良貨，不能守也。故形勢不得為非，則奸邪之人愨願；
禁罰威嚴，則簡慢之人整齊；憲令著明，則蠻夷之人不敢犯；賞慶信必，則有
功者勸；教訓習俗者眾，則君民化變而不自知也。是故，明君在上位，刑省罰
寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪也。明君者，閉其門，塞其涂，弇其跡，使
民毋由接于淫非之地。是以，民之道正行善也，若性然，故罪罰寡而民以治
矣。
行其田野，視其耕芸，計其農事，而飢飽之國可知也。其耕之不深，芸之不
謹，地宜不任，草田多穢，耕者不必肥，荒者不必磽，以人猥其野，草田多而
辟田少者，雖不水旱，飢國之野也。若是而民寡，則不足以守其地；若是而民
眾，則國貧民飢；以此遇水旱，則眾散而不收。彼民不足以守者，其城不固；
民飢者，不可以使戰；眾散而不收，則國為丘墟。故曰：有地君國而不務耕
耘，寄生之君也。故曰：行其田野，視其耕芸，計其農事，而飢飽之國可知
也。
行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。夫山澤廣大，則草
木易多也；壤地肥饒，則桑麻易植也；薦草多衍，則六畜易繁也。山澤雖廣，
草木無禁；壤地雖肥，桑麻無數；薦草雖多，六畜有征。閉貨之門也。故曰：
行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。
入國邑，視宮室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知也。夫國城大而田野淺狹者，
其野不足以養其民；城域大而百姓寡者，其民不足以守其城；宮營大而室屋寡
者，其室不足以實其宮；室屋眾而人徒寡者，其人不足以處其室；囷倉寡而臺
榭繁者，其藏不足以共其費。故曰：主上無積而宮室美，氓家無積而衣服修。
乘車者飾觀望，步行者雜文采，本資少而末用多者，侈國之俗也。國侈則用
費，用費則民貧，民貧則奸智生，奸智生則邪巧作。故奸邪之所生，生于匱不
足；匱不足之所生，生于侈；侈之所生，生于無度。故曰：審度量，節衣服，
儉財用，禁侈泰，為國之急也，不通于若計者，不可使用國。故曰：入國邑，
視宮室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知也。
課凶饑，計師役，觀臺榭，量國費，而實虛之國可知也。凡田野萬家之眾，可
食之地，方五十里，可以為足矣。萬家以下，則就山澤可矣；萬家以上，則去
山澤可矣。彼野悉辟而民無積者，國地小而食地淺也；田半墾而民有餘食而粟
米多者，國地大而食地博也；國地大而野不辟者，君好貨而臣好利者也；辟地
廣而民不足者，上賦重，流其藏者也。故曰：粟行于三百里，則國無一年之
積；粟行于四百里，則國無二年之積；粟行于五百里，則眾有飢色。
其稼亡三之一者，命曰小凶。小凶三年而大凶，大凶則眾有大遺苞矣。什一之
師，什三無事，則稼亡三之一。稼亡三之一，而非有故蓋積也，則道有損瘠
矣。什一之師，三年不解，非有餘食也，則民有鬻子矣。故曰：山林雖近，草
木雖美，宮室必有度，禁發必有時。是何也？曰：大木不可獨伐也，大木不可
獨舉也，大木不可獨運也，大木不可加之薄牆之上。故曰：山林雖廣，草木雖
美，禁發必有時；國雖充盈，金玉雖多，宮室必有度；江海雖廣，池澤雖博，
魚鱉雖多，罔罟必有正，船網不可一財而成也。非私草木愛魚鱉也，惡廢民于
生穀也。故曰：先王之禁山澤之作者，博民于生穀也。
彼民非穀不食，穀非地不生，地非民不動，民非作力，無以致財。天下之所
生，生于用力；用力之所生，生于勞身。是故，主上用財無已，是民用力無休
也。故曰：臺榭相望者，其上下相怨也。民無餘積者，其禁不必止；眾有遺苞
者，其戰不必勝；道有損瘠者，其守不必固。故令不必行，禁不必止，戰不必
勝，守不必固，則危亡隨其後矣。故曰：課凶饑，計師役，觀臺榭，量國費，
實虛之國可知也。
入州里，觀習俗，聽民之我以化其上，而治亂之國可知也。州里不鬲，閭閈不
設，出入無時，早晏不禁，則攘奪竊盜、攻擊殘賊之民，無自勝矣。食谷水，
巷鑿井，場圃接，樹木茂，宮牆毀壞，門戶不閉，外內交通，則男女之別，無
自正矣。鄉無長游，里無士舍，時無會同，喪烝不聚，禁罰不嚴，則齒長輯
睦，無自生矣。故昏禮不謹，則民不修廉；論賢不鄉舉，則士不及行；貨財行
于國，則法令毀于官；請謁得于上，則黨與成于下；鄉官無法制，百姓群徒不
從。此亡國弒君之所自生也。故曰：入州里，觀習俗，聽民之所化其上者，而
治亂之國可知也。
入朝廷，觀左右，本求朝之臣，論上下之所貴賤者，而強弱之國可知也。功多
為上，祿賞為下，則積勞之臣不務盡力；治行為上，爵列為下，則豪傑材臣不
務竭能；便辟左右，不論功能而有爵祿，則百姓疾怨非上，賤爵輕祿；金玉貨
財商賈之人，不論志行而有爵祿也，則上令輕，法制毀；權重之人，不論才能
而得尊位，則民倍本行而求外勢。彼積勞之人不務盡力，則兵士不戰矣；豪傑
材人不務竭能，則內治不別矣；百姓疾怨非上，賤爵輕祿，則上無以勸眾矣；
上令輕，法制毀，則君無以使臣，臣無以事君矣；民倍本行而求外勢，則國之
情偽竭在敵國矣。故曰：入朝廷，觀左右，本求朝之臣，論上下之所貴賤者，
而強弱之國可知也。
置法出令，臨眾用民，計其威嚴寬惠行于其民與不行于其民可知也。法虛立而
害疏遠，令一布而不聽者存，賤爵祿而無功者富，然則眾必輕令而上位危。故
曰：良田不在戰士，三年而兵弱；賞罰不信，五年而破；上賣官爵，十年而
亡；倍人倫而禽獸行，十年而滅。戰不勝，弱也；地四削，入諸侯，破也；離
本國，徙都邑，亡也；有者異姓，滅也。故曰：置法出令，臨眾用民，計其威
嚴寬惠行于其民與不行于其民可知也。
計敵與，量上意，察國本，觀民產之所有餘不足，而存亡之國可知也。敵國強
而與國弱，諫臣死而諛臣尊，私情行而公法毀，然則與國不恃其親，而敵國不
畏其強；豪傑不安其位，而積勞之人不懷其祿，悅商販而不務本貨，則民偷處
而不事積聚。豪傑不安其位，則良臣出；積勞之人不懷其祿，則兵士不用；民
偷處而不事積聚，則囷倉空虛。如是而君不為變，然則攘奪竊盜殘賊進取之人
起矣。內者廷無良臣，兵士不用，囷倉空虛，而外有強敵之憂，則國居而自毀
矣。故曰：計敵與，量上意，察國本，觀民產之所有餘不足，而存亡之國可知
也。
故以此八者，觀人主之國，而人主無所匿其情矣。
重令
凡君國之重器，莫重于令。令重則君尊，君尊則國安；令輕則君卑，君卑則國
危。故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰。罰嚴、令行，則百吏皆
恐；罰不嚴、令不行，則百吏皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令。故
曰：虧令者死，益令者死，不行令者死，留令者死，不從令者死。五者死而無
赦，惟令是視。故曰：令重而下恐。
為上者不明，令出雖自上，而論可與不可者在下。夫倍上令以為威，則行恣于
己以為私，百吏奚不喜之有？且夫令出雖自上，而論可與不可者在下，是威下
繫于民也。威下繫于民，而求上之無危，不可得也。令出而留者無罪，則是教
民不敬也。令出而不行者無罪，行之者有罪，是皆教民不聽也。令出而論可與
不可者在官，是威下分也。益損者無罪，則是教民邪途也。如此則巧佞之人，
將以此成私為交；比周之人，將以此阿黨取與；貪利之人，將以此收貨聚財；
懦弱之人，將以此阿貴事富，便辟；伐矜之人，將以此賣譽成名。故令一出，
示民邪途五衢，而求上之無危，下之無亂，不可得也。
菽粟不足，末生不禁，民必有飢餓之色，而工以雕文刻鏤相稚也，謂之逆。布
帛不足，衣服無度，民必有凍寒之傷，而女以美衣錦鏽綦組相稚也，謂之逆。
萬乘藏兵之國，卒不能野戰應敵，社稷必有危亡之患，而士以無分役相稚也，
謂之逆。爵人不論能，祿人不論功，則士無為行制死節，而群臣必通外請謁，
取權道，行事便辟，以貴富為榮華以相稚也，謂之逆。
朝有經臣，國有經俗，民有經產。何謂朝之經臣？察身能而受官，不誣于上；
謹于法令以治，不阿黨；竭能盡力而不尚得，犯難離患而不辭死；受祿不過其
功，服位不侈其能，不以無實虛受者，朝之經臣也。何謂國之經俗？所好惡不
違于上，所貴賤不逆于令，無上拂之事，無下比之說，無侈泰之養，無逾等之
服，謹于鄉里之行，而不逆于本朝之事者，國之經俗也。何謂民之經產？畜長
樹藝，務時殖穀，力農肯草，禁止末事者，民之經產也。故曰：朝不貴經臣，
則便辟得進，無功虛取；奸邪得行，無能上通。國不服經俗，則臣下不順，而
上令難行。民不務經產，則倉廩空虛，財用不足。便辟得進，無功虛取；奸邪
得行，無能上通，則大臣不和。臣下不順，上令難行，則應難不捷。倉廩空
虛，財用不足，則國無以固守。三者見一焉，則敵國制之矣。
故國不虛重，兵不虛勝，民不虛用，令不虛行。凡國之重也，必待兵之勝也，
而國乃重。凡兵之勝也，必待民之用也，而兵乃勝。凡民之用也，必待令之行
也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之勝也，而令乃行。故禁不勝于親貴，
罰不行于便辟，法禁不誅于嚴重，而害于疏遠，慶賞不施于卑賤二三，而求令
之必行，不可得也。能不通于官，受祿賞不當于功，號令逆于民心，動靜詭于
時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止，在上位無以使
下，而求民之必用，不可得也。將帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士
不輕敵，而求兵之必勝，不可得也。內守不能完，外攻不能服，野戰不能制
敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于強
大，征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得也。威有與兩立，兵有與分爭，德
不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得也。
地大國富，人眾兵強，此霸王之本也，然而與危亡為鄰矣。天道之數，人心之
變。天道之數，至則反，盛則衰；人心之變，有餘則驕，驕則緩怠。夫驕者，
驕諸侯；驕諸侯者，諸侯失于外；緩怠者，民亂于內。諸侯失于外，民亂于
內，天道也，此危亡之時也。若夫地雖大，而不并兼，不攘奪；人雖眾，不緩
怠，不傲下；國雖富，不侈泰，不縱欲；兵雖強，不輕侮諸侯。動眾用兵，必
為天下政理，此天下之本而霸王之主也。
凡先王治國之器三，攻而毀之者六。明王能勝其攻，故不益于三者，而自有國
正天下；亂王不能勝其攻，故亦不損于三者，而自有天下而亡。三器者何也？
曰：號令也，斧鉞也，祿賞也。六攻者何也？曰：親也，貴也，貨也，色也，
巧佞也，玩好也。三器之用何也？曰：非號令無以使下，非斧鉞無以威眾，非
祿賞無以勸民。六攻之敗何也？曰：雖不聽，而可以得存者；雖犯禁，而可以
得免者；雖無功，而可以得富者。凡國有不聽而可以得存者，則號令不足以使
下；有犯禁而可以得免者，則斧鉞不足以威眾；有無功而可以得富者，則祿賞
不足以勸民。號令不足以使下，斧鉞不足以威眾，祿賞不足以勸民，若此則民
無為自用。民無為自用則戰不勝，戰不勝而守不固，守不固則敵國制之矣。然
則先王將若之何？曰：不為六者變更于號令，不為漏者疑錯于斧鉞，不為六者
益損于祿賞。若此則遠近一心，遠近一心則眾寡同力，眾寡同力則戰可以必
勝，而守可以必固。非以并兼攘奪也，以為天下政治也，此正天下之道也。
中編
法法
不法法則事毋常，法不法則令不行。令而不行，則令不法也。法而不行，則修
令者不審也。審而不行，則賞罰輕也。重而不行，則賞罰不信也。信而不行，
則不以身先之也。故曰：禁勝於身，則令行於民矣。
聞賢而不舉，殆；聞善而不索，殆；見能而不使，殆；親人而不固，殆；同謀
而離，殆；危人而不能，殆；廢人而復起，殆；可而不為，殆；足而不施，
殆；幾而不密，殆。人主不周密，則正言直行之士危。正言直行之士危，則人
主孤而毋內。人主孤而毋內，則人臣黨而成群。使人主孤而毋內，人臣黨而成
群者，此非人臣之罪也，人主之過也。
民毋重罪，過不大也；民毋大過，上毋赦也。上赦小過，則民多重罪，積之所
生也。故曰：赦出則民不敬，惠行則過日益。惠赦加於民，而囹圄雖實，殺戮
雖繁，姦不勝矣。故曰：邪莫如蚤禁之。赦過遺善，則民不勵。有過不赦，有
善不遺，勵民之道，於此乎用之矣。故曰：明君者，事斷者也。君有三欲於
民，三欲不節，則上位危。三欲者何也？一曰求，二曰禁，三曰令。求必欲
得，禁必欲止，令必欲行。求多者，其得寡；禁多者，其止寡；令多者，其行
寡。求而不得，則威日損；禁而不止，則刑罰侮；令而不行，則下凌上；故未
有能多求而多得者也，未有能多禁而多止者也，未有能多令而多行者也。故
曰：上苛則下不聽。下不聽而彊以刑罰，則為人上者眾謀之矣。為人上而眾謀
之，雖欲毋危，不可得也。號令已出，又易之；禮義已行，又止之；度量已
制，又遷之；刑法已錯，又移之。如是，則慶賞雖重，民不勸也；殺戮雖
繁，民不畏也。故曰：上無固植，下有疑心。國無常經，民力必竭，數也。
明君在上位，民毋敢立私議自貴者。國毋怪嚴、毋雜俗、毋異禮，士毋私議。
倨傲易令，錯儀畫制，作議者，盡誅。故彊者折，銳者挫，堅者破。引之以繩
墨，繩之以誅僇，故萬民之心皆服而從上，推之而往，引之而來。彼下有立其
私議自貴，分爭而退者，則令自此不行矣。故曰：私議立則主道卑矣。況主倨
傲易令，錯儀畫制，變易風俗，詭服殊說猶立。上不行君令，下不合於鄉里，
變更自為，易國之成俗者，命之曰不牧之民。不牧之民，繩之外也。繩之外
誅。使賢者食於能，鬥士食於功。賢者食於能，則上尊而民從；鬥士食於功，
則卒輕患而傲敵。上尊而民從，卒輕患而傲敵，二者設於國，則天下治而主安
矣。凡赦者，小利而大害者也；故久而不勝其禍。毋赦者，小害而大利者也；
故久而不勝其福。故赦者，]馬之委轡，毋赦者，痤睢之砭石也。
爵不尊、祿不重者，不與圖難犯危，以其道為未可以求之也。是故先王制軒
冕，所以著貴賤，不求其美；設爵祿，所以守其服，不求其觀也。使君子食於
道，小人食於力。君子食於道，則上尊而民順；小人食於力，則財厚而養足。
上尊而民順，財厚而養足，四者備體，則胥足上尊時而王不難矣。文有三侑，
武毋一赦。惠者，多赦者也，先易而後難，久而不勝其禍；法者，先難而後
易，久而不勝其福。故惠者，民之仇讎也；法者，民之父母也。太上以制制
度，其次失而能追之，雖有過，亦不甚矣。
明君制宗廟，足以設賓祀，不求其美；為宮室臺榭，足以避燥溼寒暑，不求其
大；為雕文刻鏤，足以辨貴賤，不求其觀。故農夫不失其時，百工不失其功，
商無廢利，民無游日，財無砥墆。故曰：儉其道乎！
令未布，而民或為之，而賞從之，則是上妄予也。上妄予，則功臣怨。功臣
怨，而愚民操事於妄作。愚民操事於妄作，則大亂之本也。令未布，而罰及
之，則是上妄誅也。上妄誅則民輕生，民輕生則暴人興，曹黨起而亂賊作矣。
令已布，而賞不從，則是使民不勸勉、不行制、不死節。民不勸勉、不行制、
不死節，則戰不勝而守不固。戰不勝而守不固，則國不安矣。令已布，而罰不
及，則是教民不聽。民不聽則彊者立，彊者立則主位危矣。故曰：憲律制度必
法道，號令必著明，賞罰必信密，此正民之經也。
凡大國之君尊，小國之君卑。大國之君所以尊者，何也？曰：為之用者眾也。
小國之君所以卑者，何也？曰：為之用者寡也。然則為之用者眾則尊，為之用
者寡則卑，則人主安能不欲民之眾為己用也。使民眾為己用奈何？曰：法立令
行，則民之用者眾矣；法不立，令不行，則民之用者寡矣。故法之所立、令之
所行者多，而所廢者寡，則民不誹議；民不誹議，則聽從矣。法之所立、令之
所行，與其所廢者鈞，則國毋常經；國毋常經，則民妄行矣。法之所立、令之
所行者寡，而所廢者多，則民不聽；民不聽，則暴人起而姦邪作矣。
計上之所以愛民者，為用之愛之也。為愛民之故，不難毀法虧令，則是失所謂
愛民矣。夫以愛民用民，則民之不用明矣。夫至用民者，殺之危之，勞之苦
之，飢之渴之，用民者將致之此極也。而民毋可與慮害己者，明王在上，法道
行於國，民皆舍所好而行所惡。故善用民者，軒冕不下儗，而斧鉞不上因。如
是，則賢者勸而暴人止。賢者勸而暴人止，則功名立其後矣。蹈白刃，受矢
石，入水火，以聽上令，上令盡行、禁盡止，引而使之，民不敢轉其力；推而
戰之，民不敢愛其死。不敢轉其力，然後有功；不敢愛其死，然後無敵。進無
敵，退有功，是以三軍之眾，皆得保其首領，父母妻子，完安於內。故民未嘗
可與慮始，而可與樂成功。是故仁者、知者、有道者不與人慮始。
國無以小與不幸而削亡者，必主與大臣之德行失於身也，官職、法制、政教失
於國也，諸侯之謀慮失於外也，故地削而國危矣。國無以大與幸而有功名者，
必主與大臣之德行得於身也，官職、法制、政教得於國也，諸侯之謀慮得於外
也，然後功立而名成。然則，國何可無道？人何可無求？得道而導之，得賢而
使之，將有所大期於興利除害。期於興利除害，莫急於身，而君獨甚。傷也，
必先令之失。人主失令而蔽，已蔽而劫，已劫而弒。
凡人君之所以為君者，勢也。故人君失勢，則臣制之矣。勢在下，則君制於臣
矣；勢在上，則臣制於君矣。故君臣之易位，勢在下也。在臣期年，臣雖不忠
，君不能奪也；在子期年，子雖不孝，父不能服也。故《春秋》之記：臣有弒
其君、子有弒其父者矣。故曰：堂上遠於百里，堂下遠於千里，門廷遠於萬
里。今步者一日，百里之情通矣；堂上有事，十日而君不聞，此所謂遠於百里
也。步者十日，千里之情通矣；堂下有事，一月而君不聞，此所謂遠於千里
也；步者百日，萬里之情通矣；門廷有事，期年而君不聞，此所謂遠於萬里
也。故請入而不出，謂之滅；出而不入，謂之絕。入而不至，謂之侵；出而道
止，謂之壅。滅絕侵壅之君者，非杜其門而守其戶也，為政之有所不行也。故
曰：令重於寶，社稷先於親戚；法重於民，威權貴於爵祿。故不為重寶輕號
令，不為親戚後社稷，不為愛民枉法律，不為爵祿分威權。故曰：勢非所以予
人也。
政者，正也。正也者，所以正定萬物之命也。是故聖人精德立中以生正，明正
以治國。故正者所以止過而逮不及也。過與不及也，皆非正也。非正，則傷國
一也。勇而不義，傷兵；仁而不法，傷正。故軍之敗也，生於不義；法之侵
也，生於不正。故言有辯而非務者，行有難而非善者。故言必中務，不苟為
辯；行必思善，不苟為難。規矩者，方圜之正也。雖有巧目利手，不如拙規矩
之正方圜也。故巧者能生規矩，不能廢規矩而正方圜。雖聖人能生法，不能廢
法而治國。故雖有明智高行，背法而治，是廢規矩而正方圜也。
一曰：凡人君之德行威嚴，非獨能盡賢於人也，曰人君也，故從而貴之，不敢
論其德行之高卑有故，為其殺生急於司命也。富人貧人，使人相畜也；貴人賤
人，使人相臣也；人主操此六者以畜其臣，人臣亦望此六者以事其君。君臣之
會，六者謂之謀。六者在臣期年，臣不忠，君不能奪；在子期年，子不孝，父
不能奪。故《春秋》之記：臣有弒其君，子有弒其父者；得此六者而君父不智
也。六者在臣，則主蔽矣。主蔽者，失其令也。故曰：令入而不出，謂之蔽；
令出而不入，謂之壅；令出而不行，謂之牽；令入而不至，謂之瑕。牽、瑕、
蔽、壅之事君者，非敢杜其門而守其戶也，為令之有所不行也。此其所以然
者，由賢人不至而忠臣不用也。故人主不可以不慎其令。令者，人主之大寶
也。
一曰：賢人不至，謂之蔽；忠臣不用，謂之塞；令而不行，謂之障；禁而不
止，謂之逆。蔽塞障逆之君者，不敢杜其門而守其戶也，為賢者之不至，令之
不行也。
凡民從上也，不從口之所言，從情之所好者也。上好勇，則民輕死；上好仁，
則民輕財；故上之所好，民必甚焉。是故明君知民之必以上為心也，故置法以
自治，立儀以自正也。故上不行，則民不從，彼民不服法死制，則國必亂矣。
是以有道之君，行法修制，先民服也。
凡論人有要：矜物之人，無大士焉。彼矜者，滿也；滿者，虛也。滿虛在物，
在物為制也。矜者，細之屬也。凡論人而違古者，無高士焉。既不知古而易其
功者，無智士焉。德行成於身而違古，卑人也。事無資，遇時而簡其業者，愚
士也。釣名之人，無賢士焉；釣利之君，無王主焉。賢人之行其身也，忘其有
名也；王主之行其道也，忘其成功也。賢人之行，王主之道，其所不能已也。
明君公國一民以聽於世，忠臣直進以論其能。明君不以祿爵私所愛，忠臣不誣
能以干爵祿。君不私國，臣不誣能，行此道者，雖未大治，正民之經也。今以
誣能之臣，事私國之君，而能濟功名者，古今無之。誣能之人易知也。臣度之
先王者，舜之有天下也，禹為司空，契為司徒，皋陶為李，后稷為田，此四士
者，天下之賢人也；猶尚精一德，以事其君。今誣能之人，服事任官，皆兼四
賢之能。自此觀之，功名之不立，亦易知也。故列尊祿重，無以不受也；勢利
官大，無以不從也。以此事君，此所謂誣能篡利之臣者也。世無公國之君，則
無直進之士；無論能之主，則無成功之臣。昔者三代之相授也，安得二天下而
私之？
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